2021年11月18日，中共中央国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出要“扩大老年教育资源供给”。扩大老年教育资源供给，既从根本上提出了充分发掘各级各类老年教育资源的现实诉求，同时也隐含着现有老年教育资源供给与理想老年教育需求的根本性差距。

国家民政部最新发布的《社会服务发展统计公报》表明(2018年8月发布，此后暂无数据更新)，全国现有老年学校 4.9 万个，各类在校学习人员 704万人。而在同一年度，全国60 周岁及以上老年人口高达24090 万人。换言之，同年度全国接受正规老年教育的老年人仅占所有老年人口的2.92%。以作为社会主义先行示范区建设的深圳市为例，其2020年老年人口940716人，老年大学在学学员47772人，仅占全市老年人口的5.07%。尽管这一比例明显高于全国平均水平，彰显了市委老干局等老年教育主管部门的工作成效，但从根本上看，深圳老年教育仍有极大的发展空间，仍需进一步强化资源供给。来自多个部门的权威数据和多位学者的研究表明：我国的老年群体有着积极的接受老年教育的意愿，但现阶段的老年教育机会供给不足，直接导致的全国普遍存在的老年教育“一座难求”的现实。 频繁见诸于央视等各类媒体的“老年大学入学难”“部分老年大学现老年人凌晨三四点钟排队报名现象”等新闻较好地佐证了这一判断。

从需要角度看，套用高等教育体系中马丁特罗教授提出的“精英化、大众化、普及化”标准，当前我国老年教育机构的704万学员更多属于小规模的“精英化的老年教育”(接受教育的适龄人口比重占总人口的15%以下)。换言之，现阶段我国老年教育机构仅能提供基本满足小规模“精英化老年教育”的入学机会。事实上，若按照“大众化老年教育”( 接受教育的适龄人口比重占总人口的15% -50%)的入学机会供给看，要求全国老年大学提供3600万—1.2亿规模的老年教育机会;若按照“普及化老年教育”标准计算，则需要我国的老年教育机构要至少提供1.2以上的老年教育入学机会。在这一基础上，比照我国现阶段高等教育54.4%的毛入学率，且进一步假设：除失能、半失能、贫困以及高龄老年人口外，其余老年群体中至少有超过60%的老年群体具有参与老年教育的购买力和参与意愿。则现阶段我国至少需要6000万左右的老年教育入学机会，方能满足老年群体日益增长的高层次高质量的闲暇生活和精神愉悦需求。

从供给角度看，(1)在公办教育体系中，假设现阶段我国的每个省、州、县、乡均有1所以上的正规老年教育机构，且分别按省级老年大学、州市老年大学、县级老年大学、乡级老年大学平均每校10000人、3000人、1000人、500人的老年教育入学机会供给计算，则我国34个省级行政区单位、334个州市行政单位、2851个县级行政单位、39888乡级行政单位，每年最多可提供2346.9万的老年教育入学机会;(2)在民办教育体系中，假设当前我国各级各类民办老年教育机构具有与公办老年教育机构同等规模的入学机会供给能力，按2346.9万核定民办老年教育机构的入学机会供给，则现阶段我国老年教育机构最多可提供的老年教育入学机会也仅为4693万规模。(3)在其他社会力量举办的老年教育体系中，假设全国每所高等学校、每家央企均有自己的老年大学，且每家机构平均可提供5000人的老年教育机会供给，则全国2738所高校、96家央企每年最多可提供1400万的老年教育入学机会。上述三者相加，则我国既有的老年教育机构每年可以提供的老年教育入学机会充其量不足6000万个，显然与当期及今后一段时期内老年群体的教育需求间存在难内以弥合的差距。

综上所述，随着新时期我国社会主要矛盾的变化，老年群体日益增长的对优质、高层次老年教育需求与老年教育机会供给间的矛盾，已然成为制约我国老年教育发展的重要矛盾。对这一矛盾的破解，既有赖于政府层面《老年教育发展规划(2016—2020年)》《关于加强新时代老龄工作的意见》等纲领性文件的落实落细，也有赖于社会各界对老年教育事业发展的倾力关心与积极参与，更有赖于既有老年教育机构以及老年教育从业人员的持续发力、久久为功。(段从宇 张莹莹)

(作者段从宇系云南师范大学兼职教授;张莹莹系云南广播电视台记者。本文系“粤港澳大湾区老年教育系列研究”阶段成果)。

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