暖阳普照的冬日，驱车行驶在环巢湖大道上，窗外风景组成了一幕写意电影，两边绿道是变换的帷幕，每隔一段就会有一座观景台，景观布局上依形度势，各不相同又浑然天成，沿途唯一不变的是随处可见“生态巢湖”的宣传牌和日益恢复水质的清亮湖水，而这些，在一年前甚至还是奢望。

　　2012年11月3日，总投资129亿元的环巢湖地区生态保护修复工程一期项目集中开工，涉及生态修复等多个方面，环巢湖大道是其中之一。为确保项目顺利实施，合肥市向国开行安徽分行申请 贷款 100亿元。一年后的2013年12月25日，合肥市对环巢湖生态示范区建设进行小结：“全面铺开的环巢湖生态保护与修复工程，一期工程将在春节前完成80%工程量；二期工程明年将全面开工；三期工程目前正在谋划项目清单，预计将在明年开工。”

　　城镇化建设，美好的，才是适合的。环巢湖治理只是国家开发 银行 助力安徽新型城镇化的一个缩影。银行如何支持地方新型城镇化建设？如何帮助地方建立稳健持续的城镇化投融资机制？重点保障哪些方面？在安徽，国开行用行动一一作解，其担当同时表明，开发性金融是新型城镇化最合适的选择。

　　搭建政府与市场之间的桥梁，助力新型城镇化

　　城镇化之难，难在资金，一是土地财政路已经快走到尽头了，地方可以出让的土地越来越少，二是要进行城镇化，地方债务负担不能再无止境地增加。

　　但城镇化进程不能因此驻足不前。如何破解？国开行安徽分行给出的答案是，在支持新型城镇化建设过程中，始终坚持“政府主导，市场化运作”。国开行作为政府和市场之间的桥梁，提供“融智＋融资”服务，政府主导新型城镇化规划的科学编制和执行，把握战略发展方向；注入现金、土地等经营性资产，做实做强投融资主体。融资主体按照市场化原则运作项目，通过搭配经营性土地、有现金流项目等，将公益性项目整合为市场化项目，实现自身现金流覆盖，实现项目总体收益平衡。

　　有所为、有所不为还体现在“门类”选择上。新型城镇化包罗万象，国开行在安徽新型城镇化首个破题项目是“产城融合”。产业是城镇化的基础支撑，以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，才能为新型城镇化提供不竭动力。近年来，国开行安徽分行通过多种金融手段，推动城市提升集聚产业、吸纳人口的承载能力，推动城镇化质量的深层提升，走集约、智能、绿色、低碳之路。

　　“国开行在支持新型城镇化建设过程中，将始终坚持开发性金融理念，将政府资源与市场化运作相结合，发挥各级政府对新型城镇化高度重视和资源倾斜的优势，积极支持和配合地方政府整合规划、土地、专项资金、偿债准备金和经营性资产等资源实现市场化运作。”国开行安徽分行工作人员说。

　　创新驱动，15年如一日支持安徽城镇化

　　安徽是中国农村改革发源地，在推进城镇化建设方面，国家开发银行亦在安徽找到了“支点”。

　　1998年12月，国开行与芜湖市政府合作，在全国首开先河，对芜湖城市基础设施贷款采取项目打捆，以政府指定的融资平台为借款法人，并由其统借统还，芜湖市财政建立“偿债准备金”作为 还款 保证的“项目法人打捆”的模式。在当时，这一模式改变了过去单个项目、多个法人分散贷款、多头管理的方式，合作中逐步建立形成金融财政良性互动、共同推动城市建设的良好机制，为我国大规模城镇化建设的顺利实施提供了可供借鉴的典范。“芜湖模式”成为了开发性金融政银合作的开端，从其诞生至今，一直焕发着勃勃生机。

　　15年后2013年3月，国开行与安徽省政府签署《综合推进安徽省新型城镇化建设试点合作备忘录》，将安徽作为开发性金融支持新型城镇化建设的试点，发挥开行“投贷债租证”综合金融优势，全面支持安徽走有自身特色的新型城镇化道路。根据备忘录，2013至2015年，双方将在安徽省9市、21县启动新型城镇化试点合作（后两县一区加入，增至“9＋23＋1”）。安徽由此成为国开行在全国范围内金融支持新型城镇化的首批试点省份。

　　近一年来，国开行安徽分行与安徽省各有关部门、试点市县密切合作、开拓创新，在积极稳妥推进新型城镇化试点工作中，探索实践了五种业务模式。

　　一是以巢湖、新安江流域综合治理为代表的“巢湖、新安江模式”，即将大江大河流域治理与国土整治、小城镇建设相结合。截至目前，已向巢湖、新安江流域综合治理工程承诺贷款288．5亿元，累计发放57．7亿元，并引领 商业 银行积极跟进，成功组建巢湖一期项目100亿元银团。

　　二是以蚌埠美好乡村建设及铜陵市国家级现代农业示范区为代表的“蚌埠、铜陵模式”。按照安徽省委省政府推进美好乡村建设有关部署，国开行安徽分行向蚌埠市小城镇及美好乡村建设项目承诺贷款50亿元，目前已发放11亿元，支持了蚌埠四区三县9个乡镇的13个行政村、40个自然村的安置房等项目，惠及1．14万农户、3．5万人。以铜陵市国家级现代农业示范区为试点，转贷款方式发放贷款2亿元，有效推进示范区内农业龙头企业的生产经营和发展，目前正在开展铜陵市国家级现代农业示范区（一期）12亿元贷款项目的开发评审工作。

　　三是“9＋23产城融合模式”。备忘录签署以来，国开行安徽分行已向9市23县试点开发园区发放贷款21亿元，支持园区内保障房、土地收储、道路等项目建设，正在推动以标准化厂房、园区基础设施等产城一体化项目为重点的滁州、安庆等6个试点地市首批50亿元贷款项目的开发评审工作。

　　四是棚户区改造模式。作为该领域融资主力银行，国开行安徽分行全面推进了安徽省工矿、旧城、林区棚户区改造和保障房建设。截至目前，累计向安徽省各地市、国有工矿企业棚户区和保障房建设项目发放贷款244亿元，贷款投放量连年位居全省第一，贷款余额184．4亿元，占安徽省该类项目贷款余额70%以上，支持总建筑面积逾2550万平方米，惠及28．7万户、92．9万中低收入群众。

　　五是以支持淮南采煤塌陷区等资源枯竭型城市转型升级为代表的“淮南模式”。目前国开行安徽分行正积极配合淮南市编制《采煤塌陷区治理利用规划》，设计塌陷区治理投融资方案，促进资源集约节约利用。

　　15年来，随着“芜湖模式”走向全国，开发性金融作为一种独特而紧要的金融形式，成为安徽城镇化融资建设的“国家队”。

　　融资融智，全方位推进新型城镇化

　　城镇化非一日之功，耗资大、时间长，资金可持续供给是地方的一大难题。

　　为了解决融资难问题，早在2010年，国开行安徽分行便率先与蚌埠市政府试点开展棚户区改造项目合作。面对该项目棚改工作量大、分布区域广、政府负债率接近控制边界、现金流不足等困难，国开行安徽分行创新设计了“子项目操作、统一评审、有条件承诺、分批签订借款合同”的模式，即按照“重点优先、肥瘦搭配、盈亏平衡”原则，对112个子项目进行整合，以项目安置房销售收入、配套商业设施及经营性用地出让收益为还款来源，信用结构采用经营性用地使用权分批进行抵押。该模式不仅符合监管要求，而且有效利用了政府有限的担保资源，增强了 信贷 合同可操作性，为逐步实现对全省各地市及工矿企业棚户区改造项目的开发性金融全覆盖提供了参考模式。

　　为了解决融资效率问题，国开行安徽分行“一个题目、一个答案”，在新安江流域综合治理一期50亿元贷款项目推进过程中，创新提出“一个规划、一个平台、一个项目、一个团队”的“四个一”规划开发评审一体化模式，即：服从一个总体规划——《新安江流域水资源与生态环境保护综合规划》；明确一个市级融资平台统借统还；将300多个“小、散、杂”项目整合成一个大项目纳入规划，分期推动实施；分行与政府相关部门联合现场办公，确保事项高效有序衔接，促成项目评审条件现场落实。随后，巢湖流域综合治理等项目完善推广这一模式，开创了一系列重大项目的“安徽速度”。

　　为了防范政府偿债风险，在蚌埠市小城镇及美好乡村建设50亿元贷款项目中，国开行安徽分行创新推动蚌埠市设立省内第一家市县共同出资组建的市场化运作公司，注入土地等经营性资产，推动项目市场化运作。在铜陵，国家发改委与国开行联合开展“债贷统筹”企业债试点创新，开行提供5．2亿元中长期贷款，成功发行15亿元铜陵建投企业债，共同支持棚户区改造，这是安徽省首支、全国第二支“债贷组合”试点企业债，把地方债用银行的信贷方法进行管理，提高地方政府债、信贷资金运行效率及质量，监测防范地方政府偿债风险。这其中，国开行发挥了地方政府债务“综合协调人”作用。

　　推进新型城镇化建设，意义重大，任重道远。国开行安徽分行将坚持“服务国家战略、服务地方经济发展”理念，将“投贷债租证”综合金融优势和市场化经营相结合，更好地发挥开发性金融在支持地方经济社会科学发展中“逢山开路、遇水架桥”的先锋、先导作用，不断创新、实践开发银行支持新型城镇化建设的“安徽模式”。