金属是国民经济发展的基础材料。随着现代化工、农业和科学技术的突飞猛进,不断发展壮大的金属产业为上下游产业链平稳运行提供了数量越来越大、品种越来越多的固态、液态、气态的资源产品,在经济社会发展、高技术新兴产业发展及国防科技工业体系建设进程中起到十分重要的支撑作用和不可替代的战略作用。但目前从整体来看,我国金属产业已经处于产能过剩较为严重的发展阶段,并伴有环境污染突出、资源保障程度低、产业竞争力不强等一些问题。

今年两会诸多热点议题下,关于如何加快金属产业转型升级,实现金属产业高质量发展话题,广受监管层和业内人士关注。

记者注意到,两会期间全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧就提交了《关于加快金属产业转型升级促进高质量发展的建议》,希望通过税收调整“破局”金属产业结构升级诸多困境。

环保税收入同比下降6.4%,金属冶炼加工业举报较多

2018年1月1日,环境保护税开征后,中国顺利完成了从排污费到环境保护税的平稳过渡。如今,环境保护税已顺利征收三年,实现了从排污费到环境保护税的制度转换,收入稳步增长,税收约束和激励作用逐步显现,基本取得了预期效果,在促进企业污染治理方面发挥了积极作用。

但是当前环境保护税在征收范围、税率水平和结构、税收优惠、纳税主体认定、征管机制、技术保障、部门协作机制等方面仍存在不少问题,特别是在税收征管技术层面存在着核算系数方法不能满足征管需要等问题。根据财政部1月28日公布的2020年财政收支情况,去年,环境保护税收入207亿元,同比下降6.4%;资源税1755亿元,同比下降3.7%。节能环保支出6317亿元,同比下降14.1%。在披露的主要税收收入中,包括环境保护税、资源税在内的多数税种出现下降。

作为“两高一资”行业之一,金属在其开采冶炼过程中存在爆破、碎石、运输、加工、燃料燃烧等多个过程,会产生大量的废气、废水和废渣,这些废弃物不经过任何处理直接投放在自然环境中会给土壤及地下水带来严重污染。与此同时据生态环境部网站消息,近年来,生态环境部受理公众举报中举报较多的行业便是金属冶炼加工业。面对越来越趋于严格的环保政策,金属产业低空污染风险大、影响范围广的问题横亘不去,也给产业升级发展带来诸多阻力。

增高金属冶炼环节环保税率,让污染企业付出更多代价

何金碧指出,当前环保税实行的是定额税率,即多排多缴,少排少缴。面对日益严重的环境污染,要进一步遏制和扭转金属冶炼、加工等环节对环境资源过度索取的局面,就必须有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。

他认为在中央提出结构性减税的大原则下,统筹考虑环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,有必要提高金属冶炼环节环保税税率,充分发挥以税收撬动企业履行环保社会责任的杠杆作用,进一步引导排污企业减少污染物排放,让高污染、高排放企业既算清经济账又算清环境账,深入践行“两山理论”,为人民创造良好的生产生活环境。

免除大宗商品流通环节印花税,提升市场活跃度

与提高金属冶炼环节环保税率相反,在大宗金属商品交易中,何金碧提出应尽早免去大宗商品流通环节印花税。

何金碧指出,当前大宗金属商品国际资本市场融合加剧,通过减免印花税来降低交易成本,是与国际接轨的做法,可以提高我国的国际竞争力,有利于吸引外资投资中国。同时,实行国际通行做法让国内投资者和国际投资者在资本市场中遵循同样的交易规则,有助于培育具有国际视野的投资者和国际化的投资机构。取消印花税来降低交易成本、实行国际通用规则,还有助于提振大宗商品市场信心,创造真正繁荣的资本市场,实现以交易市场促进资本市场,以资本市场促进企业发展而带动整体经济繁荣的最终目标。

何金碧告诉记者,希望充分发挥税收的调节与公平作用,通过税收调整上的“一增一免”,促进我国金属产业高质量发展,控制产能规模的无序扩张,实现新旧动能转型升级,提升资源综合利用率和节能环保水平。