中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行，会议全面总结了2023年的经济工作，并针对当前的经济形势，提出了未来一年的工作重点，强调要围绕推动高质量发展，突出重点、把握关键，重点做好九个方面的工作。这九个领域内涵了高质量发展的五大维度，相互渗透、相互影响，有着学理性和现实性的多维联动。深刻认识其内在联系，以系统性的思想推进经济工作，对于实现中国经济光明前景意义重大。

首先，会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在首要位置。作为高质量发展的首要维度，创新是经济发展的第一推动力。马克思认为，生产力的发展是社会历史发展的最根本动力。技术创新作为生产力的重要组成部分，对于推动社会生产方式和社会结构的变革具有决定性作用。现代经济增长理论也围绕技术创新展开了大量探索。可以说人类社会的一切进步，归根结底都是技术进步所带来的。会议提出要“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，其意正在于此。中国经济要领跑世界经济，中国科技必须引领世界科技。其他八个方面重点工作，每一个都离不开技术创新的支撑。会议把创新摆在九大重点工作之首，直接体现了创新在整个高质量发展中的统领地位，也表明了未来经济工作在鼓励创新方面的决心。

第二，会议明确指出“有效需求不足、部分行业产能过剩”是目前经济回升向好需要克服的困难和挑战，并且将着力扩大内需摆在第二项重点工作。应当说，扩大内需是释放当前中国经济活力的关键。有效需求的形成与生产结构和收入结构都有关系。一方面，供给层面需要能够满足人民日益多元化、高品质的需求，这就要求扩大有效益的投资，杜绝投资浪费，会议强调的“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，也在强调这一点；另一方面，居民收入尤其是农民收入的增加和城乡融合协调发展，也是释放内需的关键途径。人民要更加富裕，分配要更加公平，才能形成有效的消费需求。第二点扩大内需，与后文的重点领域改革、风险防控、“三农”问题、城乡协调都有着紧密联系。

第三，深化重点领域改革意在从体制机制上为高质量发展打通堵点。以公有制为主体，多种所有制共同发展的中国特色社会主义市场经济之所以成功，就是有效调动了各类经营主体的活力和积极性。高质量发展是各类经营主体公平、协调的发展，不论是国有企业的做大做强，还是民营企业的发展壮大，为各类经营主体提供公平的发展机会，建立更加完善、高效的市场机制都是中国经济蓬勃发展必不可少的保障。

第四，会议强调扩大高水平对外开放。开放是高质量发展的五大维度之一，历史实践表明，过去我国经济发展是在改革开放条件下取得的，未来推动经济高质量发展，也必须用足用好改革开放这个关键一招。高水平的开放不仅有助于技术经验交流，促进国内科技创新，还能够增加国内市场的供给多样性，满足消费者对多元化产品和服务的需求。除了“内需”，“外需”也至关重要，如果说扩大内需是释放中国经济活力的关键，那么稳定和培育外贸新动能、巩固外贸外资基本盘，就是对扩大内需的重要补充。

第五，防范化解风险与经济的高质量发展有着互为因果、相互促进的关系，做好高质量发展的各维度，就是在从方方面面防范化解风险。纵观世界经济史，从马克思生活的年代，到20世纪初的“大萧条”，再到本世纪的大衰退，有效需求不足都在经济风险的产生之中扮演着重要的角色。这是因为，在市场经济环境下，经济风险的产生往往与产业结构、收入分配、供需关系、环境变化的失衡有关。城乡发展不协调、民生保障的短板、生态环境的破坏都可能引发经济风险。会议将保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”纳入防范化解风险，直接体现了这一内在逻辑。

第六，会议强调坚持不懈抓好“三农”工作。从理论上来看，农业为人类社会提供食品和多种重要初级产品，是产业链的基石，农村发展问题是经典发展经济学的第一命题，粮食安全更是国家安全的基础。抓好“三农”工作既包含促进区域协调，也包括维护生态文明、保障和改善民生。以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，就是以“三农”工作推进国家安全和风险防控。因而第六点与前文的第五点和后文的第七、八、九点都有密切的联系。

第七，紧接“三农”问题展开，会议指出“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”，这一部署从空间维度将农村发展问题与城市发展问题结合起来，直接着眼于高质量发展的协调维度，进一步体现了各项重点工作之间的系统性联系。从扩大内需的角度来看，在城乡融合的过程中，农村市场的开发和农产品的流通对于刺激消费具有重要作用。城市消费品进入农村，农村产品进入城市，有利于形成更大规模的国内市场，这也是会议第三点深化重点领域改革中涉及的全国统一大市场建设的具体方面。

第八，生态文明建设不仅是中国高质量发展的内在要求，也是全球竞争格局下的必然选择。从一国内部来看，如何平衡环境资源与经济发展是贯穿整个人类发展史的重大问题，优美的环境是人民福祉的重要方面，“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”就从生态文明建设领域的民生工程。生态文明建设不仅涉及绿色消费、绿色投资和农村生态环境，更关系到环境风险防控和能源安全，因此会议重点强调“加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力”。此外，从开放格局来看，在当前复杂多变的世界格局下，气候治理议题成为最受欢迎的国际“通用语”，以绿色发展引领全球气候治理，是强化国际合作，增进外资外贸的重要“突破口”。

第九，会议将九大重点工作的落脚点放在切实保障和改善民生，“坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线”体现了高质量发展的共享维度。共享是高质量发展的根本目标，服务人民是经济发展的最终目的。中国特色社会主义的发展是一切为了人民的发展。人民既是生产者、创造者，也是消费者、共享者，会议重点强调“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，稳就业就是稳社会，兜民生就是兜风险，社会的稳定是经济稳定的基石。因此，民生问题再次将协调发展、扩大内需、农民增收、风险防范等一系列问题有机联系在一起。

综上，本次中央经济工作会议将明年工作锚定在围绕经济高质量发展之上，从九个方面回应了高质量发展的“五大维度”，这九个方面的工作相互影响、相互渗透，蕴含着高质量发展和高水平安全良性互动的深刻逻辑。准确把握高质量发展的系统性多维联动，在经济工作中坚持体系化、系统化的思维方式，才能够以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

作者：西南财经大学中国金融研究院副教授 文书洋

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