完善立法，为贯彻轻缓刑事政策提供法律保障

　　法律是司法工作赖以生存和开展的依据和基础。完备的法律和制度是轻缓刑事政策体现其价值的有效保障，对于轻微犯罪或社会危害性不大的犯罪，要在立法上明确采取非刑罚化的方法和手段，积极使用非监禁的外遇条款，附条件使用罚金、缓刑、假释，合理收缩法定的犯罪圈，适当扩大自诉犯罪案件和不起诉的范围;对认罪的嫌疑人引进案件快速办理机制，在实体法中对认罪的人应当从轻处理;借鉴恢复性司法理念，设立公诉案件的刑事和解和认罪协商制度。对于未成年人犯罪、犯罪情节较轻的案件引入暂缓起诉制度。最大限度地从立法上为轻缓刑事政策提供可操作的法律依据。