立法的空白和法律规定的模糊性，使轻缓刑事政策在实践中不易掌握，缺乏操作性

　　现行刑诉法虽然规定了逮捕的三个法定条件，但逮捕不逮捕的条件规定不具体，对“采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危害性”没有明确的界定方法和依据，是否“有逮捕必要”并没有细化的客观标准。法律对没有必要逮捕的情形又没有作具体的规定。因此“有逮捕必要”是一个模糊概念，在司法实践中很难操作。二是现行刑诉法中没有规定刑事和解制度，暂缓起诉制度，辩诉交易制度。虽然高检院出台了有关贯彻轻缓刑事政策的实施意见，但因缺乏相应的配套规定，检察机关在贯彻这一政策中没有明确的法律依据，执行难度较大。